2024年11月8日，《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》（以下簡(jiǎn)稱《礦產(chǎn)資源法》）經(jīng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議修訂通過(guò)，自2025年7月1日起施行。今天，這部承載著國(guó)家資源戰(zhàn)略和礦業(yè)發(fā)展期盼的重要法律歷經(jīng)30多年探索與沉淀，以全新的姿態(tài)亮相。
新《礦產(chǎn)資源法》不僅是對(duì)以往經(jīng)驗(yàn)的凝練升華，也是面向未來(lái)的前瞻布局，對(duì)保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全、維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益、促進(jìn)礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
時(shí)代召喚：新《礦產(chǎn)資源法》應(yīng)運(yùn)而生
礦產(chǎn)資源，作為工業(yè)的“糧食”與“血液”，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作取得了明顯成效，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1986年，我國(guó)第一部《礦產(chǎn)資源法》頒布實(shí)施，明確礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，為勘查和開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源提供了基本的法治保障。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，1996年對(duì)《礦產(chǎn)資源法》進(jìn)行了修正，完善了礦業(yè)權(quán)有償使用和依法流轉(zhuǎn)制度，開(kāi)啟了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)法治新篇章。此后，除2009年對(duì)《礦產(chǎn)資源法》作個(gè)別文字修改外，未再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，一場(chǎng)關(guān)乎國(guó)家資源安全、生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和治理體系與治理能力現(xiàn)代化的深刻轉(zhuǎn)變正在礦業(yè)領(lǐng)域加速推進(jìn)。第一，礦產(chǎn)資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用越來(lái)越重要，特別是新能源、新材料、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，對(duì)鋰、鈷、鎳、稀土等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的需求呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，這些礦產(chǎn)資源作為新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵支撐，其勘查、開(kāi)發(fā)的規(guī)模、效率與質(zhì)量，直接關(guān)乎我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。第二，生態(tài)文明建設(shè)成為新時(shí)代發(fā)展的核心任務(wù)之一，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，迫切要求礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)必須擯棄“重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)”“先污染、后治理”的傳統(tǒng)粗放發(fā)展模式，最大程度減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“資源開(kāi)發(fā)—生態(tài)修復(fù)—環(huán)境提升”的良性循環(huán)。第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和物權(quán)保護(hù)的觀念深深扎根于社會(huì)肌理。無(wú)論是肩負(fù)國(guó)家資源戰(zhàn)略使命的大型國(guó)企，還是深耕具體領(lǐng)域的民企以及小微企業(yè)，對(duì)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)準(zhǔn)則都形成高度共識(shí)，當(dāng)物權(quán)保護(hù)形成穩(wěn)固可靠的制度保障，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)才能盡情釋放內(nèi)生動(dòng)力，共同構(gòu)筑礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的多元化格局。第四，法治理念和法治思維深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的血脈。從管理機(jī)關(guān)的依法行政，到企業(yè)的合規(guī)運(yùn)營(yíng)，再到糾紛的處理和依法維權(quán)，法治貫穿于社會(huì)治理的每個(gè)環(huán)節(jié)，法治已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平的核心引擎。
正是在這樣一個(gè)大的時(shí)代背景下，新《礦產(chǎn)資源法》應(yīng)運(yùn)而生。新《礦產(chǎn)資源法》既是應(yīng)對(duì)國(guó)際資源風(fēng)云變幻的堅(jiān)實(shí)盾牌，也是激活國(guó)內(nèi)礦業(yè)市場(chǎng)活力的強(qiáng)力引擎，必將為保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全、推動(dòng)礦產(chǎn)資源管理法治化、維護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益、促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要作用。
法立新篇：重塑礦產(chǎn)資源管理新秩序
立法的根本目的，從來(lái)都不是簡(jiǎn)單地用條文框定行為邊界，而是以法治治理錨定時(shí)代發(fā)展的航向。一部具有生命力的法律，不僅規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)行為，更承載引領(lǐng)行業(yè)變革和進(jìn)步的使命。新《礦產(chǎn)資源法》打破“重審批輕監(jiān)管、重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)”傳統(tǒng)思維和管理方式的束縛，樹(shù)立物權(quán)保護(hù)、綠色開(kāi)發(fā)的新理念，讓礦業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)資源高效利用、生態(tài)持續(xù)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的有機(jī)統(tǒng)一。
新《礦產(chǎn)資源法》發(fā)展理念深度革新，實(shí)現(xiàn)由發(fā)展礦業(yè)到促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本性轉(zhuǎn)變。新《礦產(chǎn)資源法》立足時(shí)代需求，實(shí)現(xiàn)從單純追求礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向全方位推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的跨越。首次在法律上明確要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有者權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全納入立法目的，將安全保障、綠色發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、物權(quán)保護(hù)等理念深深融入制度設(shè)計(jì)，為礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入法治動(dòng)能，擘畫(huà)資源安全與可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代新藍(lán)圖。
新《礦產(chǎn)資源法》安全戰(zhàn)略再度升級(jí)，全面夯實(shí)國(guó)家礦產(chǎn)資源安全制度根基。新《礦產(chǎn)資源法》堅(jiān)持貫徹總體國(guó)家安全觀，突出保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，健全礦產(chǎn)資源安全保障體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查，加大礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)支持力度，支撐保障新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源特殊保護(hù)制度，強(qiáng)化對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的保障。增加“礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和應(yīng)急”一章，健全完善礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備和應(yīng)急制度，提高應(yīng)對(duì)礦產(chǎn)資源短缺風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保礦產(chǎn)資源持續(xù)、有效、可靠供給。
新《礦產(chǎn)資源法》物權(quán)制度系統(tǒng)重塑，激活礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)活力與創(chuàng)新潛能。新《礦產(chǎn)資源法》結(jié)束了過(guò)去勘查許可證、采礦許可證“一證載兩權(quán)”的歷史，實(shí)行礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記與礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采行為許可相分離的制度，建立礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記制度，規(guī)定礦業(yè)權(quán)出讓部門應(yīng)當(dāng)將礦業(yè)權(quán)的相關(guān)事項(xiàng)記載于礦業(yè)權(quán)登記簿，并向礦業(yè)權(quán)人發(fā)放礦業(yè)權(quán)證書(shū)，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)物權(quán)保護(hù)。優(yōu)化礦業(yè)權(quán)取得方式，建立了以招拍掛出讓為主，協(xié)議出讓和其他方式出讓為補(bǔ)充的礦業(yè)權(quán)出讓制度，根據(jù)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采項(xiàng)目不同情況，合理選擇招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)，使礦業(yè)權(quán)取得更具公平和效率。實(shí)行探采“直通車”制度，完善礦業(yè)權(quán)收回補(bǔ)償、轉(zhuǎn)讓、抵押等相關(guān)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大礦業(yè)權(quán)物權(quán)權(quán)能，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。此外，為了解決長(zhǎng)期困擾礦山企業(yè)的“礦合法、地不合法”問(wèn)題，新《礦產(chǎn)資源法》建立礦業(yè)用地制度，允許開(kāi)采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源征收土地，允許符合邊開(kāi)采、邊復(fù)墾條件的露天開(kāi)采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源臨時(shí)使用土地，積極構(gòu)建多元化的礦業(yè)用地保障機(jī)制。
新《礦產(chǎn)資源法》礦區(qū)生態(tài)修復(fù)機(jī)制煥新，實(shí)現(xiàn)從碎片化管理到集成修復(fù)制度的根本性轉(zhuǎn)變。新《礦產(chǎn)資源法》堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，首次設(shè)立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)專章，明確修復(fù)原則和要求，壓實(shí)采礦權(quán)人生態(tài)修復(fù)義務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，要求采礦權(quán)人編制礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案并按照方案進(jìn)行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，明確礦區(qū)生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收合格，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定提取礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用，堅(jiān)決摒棄“重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)”的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)老路，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。
揚(yáng)帆起航：鋪就礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路
法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。新《礦產(chǎn)資源法》是系統(tǒng)性、重構(gòu)性和全面性的修改，在落地實(shí)施過(guò)程中，觀念不轉(zhuǎn)變，制度不銜接、執(zhí)行不規(guī)范、利益協(xié)調(diào)復(fù)雜等問(wèn)題亟待破解。對(duì)此，我們要從管理機(jī)關(guān)、礦山企業(yè)、社會(huì)各界等各個(gè)方面協(xié)同發(fā)力，形成目標(biāo)一致、多方良性互動(dòng)的法治環(huán)境，推動(dòng)礦產(chǎn)資源管理制度改革轉(zhuǎn)化為礦業(yè)發(fā)展實(shí)效。
管理機(jī)關(guān)要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，當(dāng)好制度實(shí)施的“領(lǐng)航員”。新《礦產(chǎn)資源法》賦予了自然資源主管部門以及其他有關(guān)部門更加系統(tǒng)的監(jiān)管職責(zé)和更嚴(yán)格的執(zhí)法要求，其實(shí)施絕非簡(jiǎn)單的條文落地，而是從治理理念到實(shí)踐模式的深刻變革。管理機(jī)關(guān)不能固守陳舊思維，否則即使手握全新的法律利器，仍然擺脫不了“穿新鞋走老路”的困局。比如，落實(shí)新《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定的“權(quán)證分離”制度，不是以行政許可的程序和要求進(jìn)行礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記，也不是一個(gè)程序發(fā)兩個(gè)證，而是以不動(dòng)產(chǎn)登記的程序和要求進(jìn)行礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記，以行政許可的程序和要求進(jìn)行勘查開(kāi)采許可，讓物權(quán)的歸物權(quán)，許可的歸許可；落實(shí)探采“直通車”制度、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，不是批準(zhǔn)了才能探轉(zhuǎn)采和轉(zhuǎn)讓，而是除法律法規(guī)規(guī)定的特殊情形外，都可以進(jìn)行探轉(zhuǎn)采、轉(zhuǎn)讓；落實(shí)礦業(yè)用地制度，要將新《礦產(chǎn)資源法》關(guān)于礦業(yè)用地的規(guī)定作為《土地管理法》的特別規(guī)定優(yōu)先適用，特別是在臨時(shí)使用土地期限方面，不是按照一般臨時(shí)用地進(jìn)行管理，而是按照新《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定，用地的期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要確定，最長(zhǎng)不超過(guò)礦業(yè)權(quán)期限；落實(shí)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案編制制度，不是在原有方案基礎(chǔ)上增加一個(gè)新的方案，而是推動(dòng)將相關(guān)方案整合，編制統(tǒng)一的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案。要實(shí)現(xiàn)新《礦產(chǎn)資源法》的新舊銜接、平穩(wěn)過(guò)渡絕非易事，各級(jí)自然資源主管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)組織保障，抓好教育培訓(xùn)，做好制度銜接、文件清理和信息化保障相關(guān)工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致的工作合力，不斷提高依法行政能力和水平，確保新《礦產(chǎn)資源法》各項(xiàng)制度措施落實(shí)到位。
地勘單位、礦山企業(yè)要主動(dòng)對(duì)標(biāo)踐行，爭(zhēng)做轉(zhuǎn)型升級(jí)的“排頭兵”。地勘單位、礦山企業(yè)是新《礦產(chǎn)資源法》實(shí)施的重要主體和直接踐行者，既是法律保護(hù)、規(guī)范和約束的對(duì)象，也是推動(dòng)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域法治化、綠色化發(fā)展的關(guān)鍵力量。要對(duì)新《礦產(chǎn)資源法》充滿信心，積極主動(dòng)作為，加大勘查投入，契合國(guó)家加強(qiáng)礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)的政策導(dǎo)向，為國(guó)家資源安全添磚加瓦；要及時(shí)關(guān)注新礦法實(shí)施后礦產(chǎn)資源管理政策的最新變化，運(yùn)用好新《礦產(chǎn)資源法》的制度紅利，靈活調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，在新的政策環(huán)境下實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展搶占先機(jī)；要以更強(qiáng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全面履行礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采和礦區(qū)生態(tài)修復(fù)過(guò)程中的法定責(zé)任和義務(wù)，加大科技創(chuàng)新，著力構(gòu)建依法依規(guī)、綠色高效的發(fā)展新格局。
社會(huì)各界要凝聚監(jiān)督合力，筑牢新法實(shí)施“防火墻”。新《礦產(chǎn)資源法》的實(shí)施不僅關(guān)乎礦業(yè)企業(yè)，更與社會(huì)各界的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。希望各方面積極關(guān)心、支持并深度參與新《礦產(chǎn)資源法》實(shí)施工作，積極學(xué)習(xí)、宣傳新《礦產(chǎn)資源法》，充分發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，共同防范非法采礦、擾亂礦區(qū)秩序等違法行為，營(yíng)造全民守法、依法護(hù)礦的良好社會(huì)氛圍，形成全社會(huì)共同監(jiān)督的強(qiáng)大合力，確保新法的權(quán)威得到維護(hù)，新法的規(guī)定得到嚴(yán)格執(zhí)行。